各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　當前，全球范圍內(nèi)新一輪科技***和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，日益成為新工業(yè)***的關鍵支撐和深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”的重要基石，對未來工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生全方位、深層次、***性影響。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過系統(tǒng)構建網(wǎng)絡、平臺、安全三大功能體系，打造人、機、物***互聯(lián)的新型網(wǎng)絡基礎設施，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應用模式，是推進制造強國和網(wǎng)絡強國建設的重要基礎，是***建成小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化強國的有力支撐。為深化供給側(cè)結(jié)構性改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，規(guī)范和指導我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、基本形勢

　　當前，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與新工業(yè)***正處于歷史交匯期。發(fā)達國家搶抓新一輪工業(yè)***機遇，圍繞核心標準、技術、平臺加速布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，構建數(shù)字驅(qū)動的工業(yè)新生態(tài)，各國參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國際競爭日趨激烈。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與發(fā)達國家基本同步啟動，在框架、標準、測試、安全、國際合作等方面取得了初步進展，成立了匯聚政產(chǎn)學研的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)布了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構（版本1.0）》、《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系框架（版本1.0）》等，涌現(xiàn)出一批典型平臺和企業(yè)。但與發(fā)達國家相比，總體發(fā)展水平及現(xiàn)實基礎仍然不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，核心技術和高端產(chǎn)品對外依存度較高，關鍵平臺綜合能力不強，標準體系不完善，企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化水平有待提升，缺乏龍頭企業(yè)引領，人才支撐和安全保障能力不足，與建設制造強國和網(wǎng)絡強國的需要仍有較大差距。

　　加快建設和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展先進制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，具有重要意義。一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的新工業(yè)***的關鍵基礎設施，加快其發(fā)展有利于加速智能制造發(fā)展，更大范圍、更***率、更加精準地優(yōu)化生產(chǎn)和服務資源配置，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，為制造強國建設提供新動能。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還具有較強的滲透性，可從制造業(yè)擴展成為各產(chǎn)業(yè)領域網(wǎng)絡化、智能化升級必不可少的基礎設施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游、跨領域的廣泛互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，促進集成共享，并為保障和改善民生提供重要依托。另一方面，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，有利于促進網(wǎng)絡基礎設施演進升級，推動網(wǎng)絡應用從虛擬到實體、從生活到生產(chǎn)的跨越，極大拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，為推進網(wǎng)絡強國建設提供新機遇。當前，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正處在產(chǎn)業(yè)格局未定的關鍵期和規(guī)模化擴張的窗口期，亟需發(fā)揮我國體制優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加強頂層設計、統(tǒng)籌部署，揚長避短、分步實施，努力開創(chuàng)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新局面。

　　二、總體要求

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　　深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量***、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以***支撐制造強國和網(wǎng)絡強國建設為目標，圍繞推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，聚焦發(fā)展智能、綠色的先進制造業(yè)，按照黨中央、國務院決策部署，加強統(tǒng)籌引導，深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構建網(wǎng)絡、平臺、安全三大功能體系，增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)供給能力。促進行業(yè)應用，強化安全保障，完善標準體系，培育龍頭企業(yè)，加快人才培養(yǎng)，持續(xù)提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平。努力打造國際***的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和大中小企業(yè)融通發(fā)展，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成實體經(jīng)濟與網(wǎng)絡相互促進、同步提升的良好格局，有力推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

　　（二）基本原則。

　　遵循規(guī)律，創(chuàng)新驅(qū)動。遵循工業(yè)演進規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒國際先進經(jīng)驗，建設具有中國特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。按照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，發(fā)揮我國工業(yè)體系完備、網(wǎng)絡基礎堅實、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新活躍的優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，引進培養(yǎng)高端人才，加強科研攻關，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　　市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)突破、平臺構建、生態(tài)打造。發(fā)揮政府在加強規(guī)劃引導、完善法規(guī)標準、保護知識產(chǎn)權、維護市場秩序等方面的作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　開放發(fā)展，安全可靠。把握好安全與發(fā)展的辯證關系。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開放性、交互性優(yōu)勢，促進工業(yè)體系開放式發(fā)展。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在各產(chǎn)業(yè)領域廣泛應用，積極開展國際合作。堅持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障手段同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護能力。

　　系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。做好頂層設計和系統(tǒng)謀劃，科學制定、合理規(guī)劃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術路線和發(fā)展路徑，統(tǒng)籌實現(xiàn)技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用部署良性互動，不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)協(xié)同發(fā)展，區(qū)域布局協(xié)調(diào)有序。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　立足國情，面向未來，打造與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，使我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平走在國際前列，爭取實現(xiàn)并跑乃至領跑。

　　到2025年，基本形成具備國際競爭力的基礎設施和產(chǎn)業(yè)體系。覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施基本建成。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系不斷健全并規(guī)模化推廣。形成3-5個達到國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。產(chǎn)業(yè)體系較為健全，掌握關鍵核心技術，供給能力顯著增強，形成一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。基本建立起較為完備可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。新技術、新模式、新業(yè)態(tài)大規(guī)模推廣應用，推動兩化融合邁上新臺階。

　　其中，在2018-2020年三年起步階段，初步建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施，初步構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，初步形成各有側(cè)重、協(xié)同集聚發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，初步建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

　　到2035年，建成國際***的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施和平臺，形成國際先進的技術與產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)***深度應用并在優(yōu)勢行業(yè)形成創(chuàng)新引領能力，安全保障能力***提升，重點領域?qū)崿F(xiàn)國際***。

　　到本世紀中葉，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施***支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展能力、技術產(chǎn)業(yè)體系以及融合應用等***達到國際先進水平，綜合實力進入世界前列。